供求结构性矛盾是目前我国房地产市场发展中比较突出的问题。在今年9月1日召开的全国房地产工作会议上，汪光焘部长提出，各地要完善住房供应政策，调整住房供应结构，控制高档商品房建设，增加普通商品房供应，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品房。在很多城市积极采用经济适用房政策解决城市中低收入人群安居的时候，上海市房屋土地资源管理局则通过“面向社会，服务大众，政府引导，企业运作”的方式，以设定规则，熟地招标、市场化运作的方式，有效地解决中低收入居民住房难的问题。
“四高”示范居住区公开招标
为更好地解决中低价商品房供应问题，经过一年多的运作，今年7月16日，上海市房地资源管理局正式组建了上海市住宅建设发展中心。也是在同一天，该局和城市规划管理局联合召开了上海市中低价“四高”示范居住区首批项目规划方案征集会议。这是上海市政府针对结构性矛盾进行的重大举措。该计划意在市中心城区外侧东西南北几个主要区位，依托大型市政基础建设和城镇建设，组织开发一批基地规模在1平方公里、建筑面积在90万平方米左右的大型中低价“四高”（高起点规划，高水平设计，高质量施工、高标准管理）示范居住区，年内将开工150万平方米住宅。为保证项目品质和基调不脱离方向，新组建的住宅建设发展中心不断摸索经验，研究制定出一套规范有效的实施办法和市场游戏规则。为此，本报走访了该中心主任李晨昊。他总结其工作内容为：通过统一规划、确保供地、核定地价、组织项目招标，让信誉好、实力强、方案优、售价低的大型房地产企业参与建设。其做法是：
政府组织统一规划。首先，房屋土地资源管理局和城市规划管理局联合对首批项目，即宝山顾村、嘉定江桥及南汇周浦三块共400余公顷的规划招标。从9家境内外规划设计单位的方案中遴选出一批颇具个性和时代感的规划蓝图。
单价、总价双管齐下。在总体规划确定后，采用熟地招标的做法，根据前期拆迁补偿费用、有关规费土地出让金等实际发生的成本制定土地价格，并将成本价如实交代给政府和市场。招标严格限定单价，如销售价格目前定为每平方米3500元以下。并对房型及其面积确立统一标准：一房一厅50平方米、两房一厅70平方米、三房一厅90平方米左右。这些限制措施使房屋总价得到有效控制。
综合实力是硬指标。竞标单位从资质到经济实力都经过严格的审核。上海50强内的一级资质企业、上市企业或承接过重大项目工程的大型房地产开发企业才有资格参与竞标。据悉，从8月上旬正式招标，开发企业报名踊跃，但经过审核，共有27家符合要求的开发企业获准竞标。
多方评审市民打分。方案评审将由管理部门领导、行业专家及人大、政协部分代表根据公开、公平、公正原则进行评审。之后将在上海城市规划展示馆举行首批市中低价“四高”示范居住区规划征集方案及项目的建筑设计方案展示，接受市民对设计方案的点评，并征集市民对小区的命名。把让市民建设自己的家园的目标真正落在实处。
方案最有发言权住宅建设发展中心主任李晨昊说，竞标不是以报价高低论短长，而是结合设计方案在功能配置方面达标状况做性价比的衡量。从评估设定的百分比——设计占60％、价格占40％中可以看出，此次竞标对方案的重视度：如果设计不达标，价格最优也非胜算。这就避免了盲目哄抬地价从而引发房价攀升且质量难以保证的问题。
户型设计要求颇高，不仅要符合紧凑型的面积标准，还做到四明、通透、功能配置齐全，并引入智能化系统，如紧急报警系统、远红外防盗系统，尤其强调环境设计质量，绿化率不低于35％。
面积标准是经过认真测算后制定出来的，李晨昊认为，通常情况下，市场上供应的两房一厅面积基本都在100平方米上下，而此次招标规定必须在70平方米左右，这一面积标准不仅可以满足从功能配置到居住舒适度的要求，更在价格上为购房人节省出10万元开支，可大大提高中低收入的家庭消费能力。
推动投资与消费的双赢
有着开发230万平方米示范社区——“万里城”建设经验的上海中环集团董事长周玉升兴致勃勃地告诉记者，他们公司也参与了此次招投标工作，公司组织力量全力准备，他希望能再有机会为中低收入家庭改善生活尽自己的责任。9月8日，他带着其公司的设计方案与20多家开发企业一道接受多方人士审评。
据悉，自去年7月起，重大工程配套商品房建设开始启动，到2002年底，已开工100万平方米，今年还将开工150万平方米住宅，在一定程度上缓解了动迁居民和城市中低收入人群购房难的尴尬局面。
根据需求测定，上海今后将每年开发300万平方米的低价房，以满足中低收入家庭特别是动迁居民的购房需求。为更好的减轻低收入家庭的经济负担，政府还出台了配套的财税政策，对在社会平均工资水平以下的购房家庭实施贴息政策。
可以看出，政府得力调控和政策扶持，始终围绕市场主线，并严格按照市场规律运行。其结果不但有利于上海城市建设的健康发展，也为其他城市提供了可借鉴的经验。
