哈尔滨：扩大惠及面 提高使用率

努力开创住房公积金事业新局面

哈尔滨住房公积金管理中心

来源：住房与房地产信息网

　　1992年，哈尔滨市建立住房公积金制度。2003年5月，在原房改资金管理机构基础上，组建住房公积金管理中心。中心组建三年来，按照国家和省的统一部署，在市委、市政府领导下，坚持以人为本和向中、低收入家庭倾斜的原则，大力推进体制创新和机制创新，努力夯实管理基础，不断优化服务方式，各项工作都取得了较大进展。目前，公积金制度覆盖率和缴存率分别达到89％和84％。三年来公积金归集额超过前11年的总和；个人贷款发放额是前11年的2.2倍。
　　一、强化归集管理，推动公积金制度覆盖面不断扩大
　　三年来，我们把夯实基础做为工作的突破口，从全市公积金制度建立、缴存等基本情况抓起，逐步规范公积金归集管理，筑牢根基，扎实推进公积金制度扩面工作。
　　一是从抓基础数据入手，开展执法检查，促进公积金归集额连年创新高。几年来，我们不断加大公积金执法检查工作力度，针对近年来公积金缴存单位和职工基本情况变化较大的实际，在经办银行的支持和配合下，开展全市范围内的公积金普查，摸清底数，掌握最新信息，做实公积金缴存单位、缴存职工等基础数据，详细了解各单位公积金缴存情况。在此基础上，对发现问题的要求限期整改，抓好回访检查，跟踪问效。从国企改革大局出发，对改制企业给予公积金政策的指导，帮助解决具体问题。三年来，累计检查6200多个单位，检查次数超过8000次，涉及职工近100万人，累计新开户人数6.5万人，累计查补公积金2.2亿元，有力地促进了公积金归集工作，公积金归集额连创新高，年平均增长率达到23.4％。
　　二是从抓试点工作入手，完善配套政策，促进公积金制度向“非公”领域延伸。虽然我市国有大、中型企业比重较大，但随着经济体制改革的逐步深化，近年来三资、民营企业的数量增长较快，因此，推动三资、民营企业建立公积金制度，努力拓展公积金事业发展新空间，已成为当前一项十分紧迫的工作任务。市政府对公积金扩面工作非常重视，常务副市长专门听取工作汇报并做出明确要求。根据国家《指导意见》规定，按照市政府的要求，我们从搞调研、抓试点入手，努力推动公积金制度向非公有制领域扩展和延伸。由主要领导带队，与工商、税务等部门共同开展深入调研，制定了《关于三资、民营企业以及进城务工人员、个体工商户和自由职业者建立住房公积金制度的规定》。在曼哈顿商城、透笼轻工市场、南岗区民营科技园区、远大购物中心和百盛联锁机构等试点区域，召开现场会宣传讲解公积金政策，指导民营企业和工商业户建立公积金制度。对暂时有困难的企业，允许实行逐步建立的办法，以点带面，推动公积金制度不断向纵深发展。目前，试点工作取得明显成效，已有447家三资、民营企业建立了公积金制度，开户人数达到2.6万人。
　　三是从抓改革入手，优化归集模式，采取特委方式直接归集公积金。近年来，我们在保留委托银行归集方式的同时，探索改革新的公积金归集模式，对区财政拨款的单位采取特约委托的方式直接归集公积金，先行试点，逐步推开。三年多的实践证明，这种归集方式大大减少了工作环节，提高了信息传递速度和工作效率，保证了公积金归集的及时性、准确性。目前，特委归集业务覆盖面逐步扩大，在市属实行国库集中支付改革的机关事业单位全面铺开，同时，对有条件的事业和企业单位的试点工作正在进行中。
　　二、一手抓市场占有率，一手抓防范风险，促进个人贷款业务快速健康发展
几年来，我们始终坚持“放收并举”的方针，既全力推动个人贷款业务发展，不断提高资金使用率，促进更多的职工家庭享受到公积金政策，同时又高度重视贷款风险管理工作，确保贷款资金安全回收，努力实现个贷资金的良性循环。
　　一是以发挥政策优势为切入点，不断扩大受益人群。国家连续调整提高贷款利率，出台一系列政策抑制房价过快上涨，客观上对公积金贷款产生了一定影响，但从总体上看，公积金贷款仍然具有比较明显的政策优势。为消除职工群众一时的顾虑，我们采取多种方式，多角度、多层面宣传公积金政策，充分依托政策优势，形成强烈的社会氛围。从今年前5个月情况看，个人贷款同比增长24.7％，保持了良好的发展态势。进一步完善委托贷款业务竞争机制，鼓励建、工、中、交等多家银行办理公积金个贷业务，充分发挥委托银行各自的优势，积极争取市场份额，努力扩大公积金政策受益人群，形成“多行参与，扶优汰劣，优势互补，共利共赢”的良好局面。积极实施“走出去”战略，组织人员深入企事业单位、居民小区和职工群众，开展政策业务咨询和现场办公。几年来，先后为百余家单位现场办公，发放贷款4,138户、2.8亿元。特别是远赴佳木斯市，两天内行程1000余公里，为省农垦职业学院现场办公，受到当地群众的一致好评。几年来，通过不断加强政策宣传和优化服务方式，努力扩大市场份额，有力地促进了个人贷款发放工作。在全市住房贷款总额中，公积金贷款名列前茅，一度列各家商业银行住房贷款首位，成为住房金融的重要支撑力量。
　　二是以强化签约项目管理为切入点，完善贷款管理机制。强化“重在防范”的思想，加强贷款风险防范体系建设，建立了签约项目审查、贷款发放、贷款担保和逾期贷款催收“四位一体”的贷款风险防范机制，落实专管员制度，狠抓落实。成立了中心审贷委员会，吸收贷款业务委托银行的代表参加，主要审查开发企业的资质等级、开发手续和拟签约项目的工程形象进度等，集思广益，群策群力，严把贷款第一道关口。2005年，集中开展了清理签约项目“百日会战”，调查了264家建设单位、282个签约项目，针对检查中发现的问题，督促项目单位进行整改，对整改不力的开发单位，叫停个人贷款业务。
　　三是以严格控制逾期率为切入点，防范贷款风险。2004年，集中开展了贷款清收“百日会战”，取得明显成效，贷款逾期率从0.16％下降到0.08％。2006年年初，集中开展了清收逾期贷款“百日攻坚战”，对极少数长期拖欠户采取法律手段解决，贷款逾期率进一步降至0.01％，严格控制在国家要求的范围内。加强贷款档案管理，集中半年时间，将三万多份个人贷款档案进行了重新整理归档，并将全部贷款信息录入计算机，自主研发了公积金个人贷款管理软件，贷款基础信息实现了规范化、科学化管理。
　　三、把握发展大局，强化科技创新，不断提高公积金管理水平
　　几年来，我们在做好各项基础工作的同时，紧紧把握事业发展和管理工作的实际需要，积极探索，勇于创新，冲破思想束缚，改变思维定式，在继承中创新，在创新中发展，推动了公积金事业大发展、快发展。
　　一是通过实施委托付款业务，创新公积金支付结算形式。我市公积金提取和个贷保证金支付业务一直采用签发转帐支票的方式办理，每天签发大量的转帐支票，而且职工时常发生折票、丢票、背书转让等情况，银行未达帐项时有发生。针对这种情况，为进一步提高工作效率，降低管理成本，保证支付结算业务的及时准确，我们积极与经办银行沟通探讨，经过反复论证，决定采用“哈尔滨市住房公积金支付专用凭证”办理公积金提取和个贷保证金付款业务。2005年末，经人民银行哈尔滨中心支行批准，公积金委托付款业务已全面推开。
　　二是通过网上银行系统，创新公积金监控和查询方式。为进一步加强公积金银行账户管理，防范和控制银行操作风险，经过广泛调研和反复论证，2005年，将工商银行、建设银行的网上银行系统应用于公积金财务管理工作中，实现了信息共享和同步监控，中心随时查询在委托银行开立账户的余额信息和动态变化情况，实行公积金网上银行查询业务。
　　三是通过实施系统升级工程，创新科技管理手段。随着公积金业务量的逐年增加，原有系统已不能满足管理工作的需要。针对这种情况，我们加大科技投入，创新科技管理手段，全力实施管理系统升级工程。经反复调研和充分论证，决定新系统采用先进的B/S三层结构，主机为两台惠普ES80小型机集群，通过数据库甲骨文（Oracle 10G RAC）负载均衡数据库，县（市）办事处和受托银行通过DDN、VPN专线实时联网，新旧系统并行测试已基本结束，新系统将于今年上线运行。
　　四是通过建立管理制度体系，加强内控和监督。牢固树立“以制度抓管理”的思想，不断建立和完善各项管理制度，用制度约束管理行为，有效地提高了工作效率和工作质量。几年来，共建立管理制度200余项，编辑《管理制度汇编》三册。主要是实施工作目标考核制度、岗位轮换制度、责任追究制度、重大事件报告制度和计算机管理制度，公积金各项业务逐步推行专管员、联络员、综合柜员制，实行绩效考核制度，把工作业绩和职工工资挂钩，初步形成了科学合理、严格规范、激励高效的管理机制，加强人员管理，规范业务行为，推动各项管理工作健康发展。强化内部控制和监督检查，充分发挥稽核部门的作用，加强对中心各部门、办事处和委托银行公积金业务的监督检查，发现问题，及时整改。对重要岗位实行重点监控，严把资金流入、流出各道关口，确保资金安全。
　　我市虽然在公积金管理工作中进行了一些探索，取得了一些成绩，但与国家的要求还存在一定差距，与先进城市相比还有许多不足之处。我们将借这次会议的机会，学习兄弟城市的先进经验，努力践行科学发展观，进一步规范管理，开拓创新，坚定不移地为广大人民群众维权造福，努力推动公积金事业健康快速发展。