截至2010年，全市住房公积金缴存单位10.39万个，缴存职工407.48万人。累计归集住房公积金和补充住房公积金2524.46亿元。累计向149.02万户职工家庭发放住房公积金个人贷款2333.24亿元，贷款余额1127.45亿元，累计支持购房面积1.37亿平方米。市区人均住房面积从1991年的居住面积6平方米提高到2010年建筑面积35平方米。

　上海自1991年在全国率先建立住房公积金制度以来，至今已有20年。昨日上午，市政府召开“上海市住房公积金制度建立20周年座谈会”，回顾20年历程，并就公积金制度如何在上海住房保障体系中发挥新的作用进行研讨。

　　市委副书记、市长韩正在会议上强调，上海住房公积金制度在下一步的探索创新中，要大力支持共有产权房(经济适用房)建设，在配售过程中，对符合条件的家庭，尽最大可能给予各种优惠；要大力支持公共租赁房建设，探索利用住房公积金部分结余资金直接建设公共租赁房。

　　韩正指出，20年前建立的上海住房公积金制度，是一次充满勇气的历史性制度创新，不断探索创新，是这项制度的生命力所在。在新形势下，要牢牢坚持住房公积金制度互助互济的本质属性，最大限度促进中低收入家庭和困难群众解决和改善住房问题，促进上海住房保障体系建设，使更多市民群众生活得更好。

　　将扩大住房保障功能

　　1991年，上海在全国率先建立住房公积金制度，并于1992年5月发放了第一笔住房公积金个人购房贷款。这项创新性的制度为城市住房建设提供了稳定可靠的资金来源，并有效提高了职工住房支付能力。数据显示，截至今年4月底，上海已累计向151万户家庭发放公积金个人购房贷款2429亿元，支持购房建筑面积1.4亿平方米。公积金个贷规模占全市商业贷款的比重也从原先的不足10%提高到30%左右。

　　上海住房公积金制度建立20年中，绝大多数上海市民的住房条件得到不同程度的改善和提高。然而，随着近年来房价的不断攀升，新的住房矛盾日益凸显，住房公积金制度在发展中也暴露出一系列制度设计上的问题，如缴存覆盖面低、资金用途单一、管理方式和手段需进一步改进等。

　　根据上海住房公积金“十二五”规划，上海住房公积金制度将扩大住房保障功能，优化资金使用，在上海建设住房保障体系中发挥更大的作用。其中，将继续支持职工自住、改善型的购房贷款，特别是对职工购买经适房、动迁房等，按照差别化信贷政策给予更多的扶持。同时，探索建立差别化的公积金租赁提取政策体系，包括廉租房、公租房、商品房的租赁提取，使不同经济状况的公积金缴存者都可以找到一种合适的消费模式。

　　要帮扶中低收入家庭

　　韩正说，1991年，为加快推进住房制度改革，切实解决群众住房困难，上海市委、市政府在全国率先建立起住房公积金制度。这次历史性的制度创新，为当时的住房建设提供了可靠的资金来源，有效提高了职工住房支付能力，使得一大批市民的居住条件得到迅速明显的提高。这项制度在上海住房制度改革的不同历史阶段都发挥了积极作用，积累了宝贵的管理经验和相当的实力。

　　韩正指出，住房公积金制度是一项民生制度，其本质是互助互济，不断提高住房保障能力。通过社会统筹，帮扶中低收入家庭和困难群众解决和改善住房问题，体现社会公平。面对当前多元化的市场需求，住房公积金制度必须牢牢坚持其本质属性，采取多样化、差别化的办法向中低收入家庭和困难群体倾斜，帮助他们圆住房梦。

　　韩正强调，我们要通过制度创新，全力以赴提高上海住房保障水平，政府必须采取实际行动帮助中低收入家庭和困难群众提高住房支付能力，使更多群众在住房问题上得到更多改善。上海住房公积金制度在下一步的探索创新中，要大力支持共有产权房和公共租赁房建设，通过制度创新，在上海住房保障体系建设中发挥更重要的作用，为上海经济社会和谐发展做出新贡献。  （记者  栾晓娜）