居者有其屋:西安住房公积金管理终极目标 

　　　　　　　　　　　　　　　　 来源：中国经济时报


　　　　２００７年３月１日起?《西安市住房公积金管理条例》正式施行。

　　　　“这标志着我市住房公积金管理进入了一个法制化、规范化发展的新时期，可以说是我市住房公积金制度发展历史上的重要里程碑，必将对西安地区住房公积金制度的推进和完善起到积极的作用。”西安住房公积金管理中心主任薛华锋在接受中国经济时报记者采访时说，“我们的终极目标就是要实现居者有其屋，真正为建设和谐社会做出贡献”。

　　　　而在此前有舆论认为，中国的住房公积金主要是使收入较高的家庭受益。对于此种说法，薛华锋主任用一组数字做出反驳：截至２００６年底，西安地区建立住房公积金制度的单位达到６７０４个，缴存住房公积金的职工人数增加到９７．２４万人，目前，已累计有３６万多户职工利用住房公积金改善了住房条件。

　　　　透过一个成立仅四年时间的住房公积金管理中心，记者看到的是创新、人本和责任。

　　　　创新理念：理顺管理模式

　　　　在“西安住房公积金管理中心”网站首页的显著位置，记者看到专门设置的政策法规、业务介绍、数据统计、信息动态、下载中心等专栏，并提供“住房公积金业务介绍及办理流程”，信息全面，方便快捷。

　　　　若在一年前，随机询问市民，“住房公积金是什么？”几乎没有多少人可以知晓。薛华锋主任告诉记者，以前由于宣传工作不够，人们对公积金政策不了解，办事效率不高。基于此，公积金中心在管理上强调创新意识，主抓基础建设。第一个漂亮的转身就是将归集、个贷业务在国有和国有控股银行全面放开。使办理住房公积金贷款和归集业务委托银行由原来的４家扩大到１３家的４９个网点，全面扩大公积金缴存面，最大可能促进个贷业务发展。在此基础上，理顺了市以下１３个区县管理机构，实现了住房公积金的“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”。并对银行委托模式进行合理调整，中心的财务印章和支票从委托银行近３０个支行代为保管和使用调整为全部归中心统一保管和使用，既增强了资金的安全性，也提高了中心调度资金的能力。

　　　　另外，建立和完善计算机信息系统。２００６年，西安住房公积金管理中心投资８９０万元进行计算机信息系统升级建设，并于当年１０月１日实现１３个区县系统全部上线运行，实现了职工个人公积金信息全系统共享、个贷银行就近办理和网上审核、审批及归还。“不但节约了人力成本，增强了透明度和知情权，而且大大提高了办事效率和准确率，方便了人民群众。”记者通过薛华锋主任的介绍和演示，看到不需一分钟时间，就能够从系统内调出个人公积金的缴存信息，及时全面了解和掌握个人的公积金有关情况。

　　　　在职工工资收入与东部地区相比明显较低的情况下，截止今年１月底，西安住房公积金管理中心累计归集住房公积金已达１４６亿元，归集余额９９亿元；累计发放个人住房贷款３６亿元，贷款余额２６亿元。住房公积金制度的实行，为解决职工住房困难，提高城市居民的居住水平发挥了积极的作用。

　　　　和谐保障：体现人本关怀

　　　　住房公积金制度是依法建立的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性，是一项惠民制度，单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。

　　　　薛华锋主任介绍，住房公积金是一种长期住房储金，由单位和个人按规定逐月缴存，全部归职工个人所有，并免征个人所得税。缴存住房公积金是一种义务，也是一种权利。新出台的《西安市住房公积金管理条例》，扩大了缴存公积金的职工范围，也扩大了住房公积金覆盖面，使更多的人依法享受住房公积金制度带来的好处。记者注意到，《条例》规定进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业者都可以缴存住房公积金。同时，《条例》明确规定所有单位和在职职工都应按规定缴存住房公积金，否则由中心按规定予以处罚。

　　　　在公积金提取范围上，西安住房公积金管理中心从人文关怀理念出发，本着便民、利民、为民的原则，规定享受低保的、失业两年以上且家庭严重困难的、因病或遇到突发事件而造成家庭生活严重困难的职工经审核批准也可提取住房公积金，同时规定职工购、建住房提取本人住房公积金不足时可以提取配偶、子女或者父母的住房公积金。

　　　　“再好的制度和规定归根结底是要体现在落实上。”薛华锋主任告诉记者，为提高中心员工的服务态度、服务质量、办事效率，使住房公积金的管理和运作更加公开和透明，规定职工提取公积金手续限时３个工作日、个贷审批手续１５个工作日内办结；在方式上一方面要求中心在规定的时间内通过新闻媒体公布住房公积金年度财务报告，接受社会和公众监督；另一方面要求中心向社会公布住房公积金查询途径和方法，为单位和职工提供准确、便捷的信息查询服务，使职工群众随时了解个人的账户信息。

　　　　科学管理：彰显责任意识

　　　　去年以来，随着上海等地社保资金案件的发生，社保资金的安全问题成为社会的焦点。西安市市长陈宝根在听取中心负责人工作汇报时指出：“公积金中心要小心翼翼、提心吊胆、如履薄冰、战战兢兢地管好每一分钱。”

　　　　薛华锋介绍，２００６年，西安住房公积金管理中心以资金安全为重点，不断强化规范管理，严把资金风险控制关口。从严控制资金使用方向、个贷风险、支取管理，严格财务管理，有效地保障了资金安全。为了增强决策的科学性，在内部管理上实行“三审两会”制度（即经办人员、处长、分管主任三级审核，处务会、主任办公会两会审批），凡属重大的资金调度、新开楼盘的个人贷款、重要的资金运作等由中心业务会审会研究后审批。

　　　　与此同时，西安住房公积金管理中心还通过报纸、网站公开选聘了１００名社会各界热心公积金事业的人士担任住房公积金义务监督员，对住房公积金管理、业务工作中存在的问题及工作人员在工作作风、服务质量等方面存在的问题进行监督。薛华锋主任说，“这样做的目的是为了扩大住房公积金宣传面，促进中心工作作风的转变和服务水平的提高。”

　　　　记者在采访中了解到，为了加强各职能部门之间的协作，共同搞好住房公积金管理。西安市政府明确了公积金管委会、管理中心及协管部门如财政、房改等部门的职责，既不能越权，也不能缺位，各尽职守，各负其责，同时对挪用公积金的、不依法履行职责的行为相应做出处罚。薛华锋强调，对于单位不办理住房公积金缴存登记或者不为单位职工办理住房公积金账户设立手续的，中心将责令限期办理，逾期不办理的，处１万元以上５万元以下罚款。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由中心责令限期缴存，逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

　　　　国家审计署驻西安特派办在对西安住房公积金管理中心进行全面审计后给出的结论是：“总体上资金是安全的，管理是规范的。”

　　　　说起２００７年的工作，薛华锋主任用了十二字进行了概括，那就是“树形象、强素质、广覆盖、增效益”，努力实现归集住房公积金３２．６０亿元、发放个人住房公积金贷款１０．２９亿元的目标。