成都住房公积金：营造职工“安居家园”

　　　　　　　　　　　　　来源： 中国经济时报


　　“体制创新，一切为了职工住房受益”?不仅已经成为成都住房公积金管理中心深入人心的工作理念，维护职工住房权益；而且更融入到提高住房公积金使用率，让住房公积金制度普惠于民。通过这些理念和实实在在的措施?成都住房公积金演绎了“住房保障?营造安居家园，构建和谐成都”的真正内涵。成都住房公积金管理中心的体制改革、制度创新、业务创新，走出了一条具有鲜明特色的公积金管理之路。

　　规范管理：建立全方位监控机制

　　住房公积金制度是我国社会受益面最大的住房保障制度之一，其目的是帮助普通工薪阶层弥补购买力的不足，能够较早、较快地实现购房目标，在解决职工住房问题、转变住房分配体制等方面发挥重要作用。住房公积金制度实行以来，增强了职工住房消费能力。据统计，目前，全国约有３０００万名职工通过提取住房公积金和公积金贷款改善了居住条件。

　　２００６年７月５日，成都的各大媒体出现了这样一条消息，为方便缴存人提取公积金，从７月５日开始，刚刚运转一周的住房公积金管理中心服务大厅将实行新的作息制度。从过去的每天上午８：３０——１２：００，下午２：００——６：００的办证时间，改为上午９：００——１２：００，中午１：００——下午５：３０分进行办证审批。

　　朝九晚五的时间设置，在缩短工作人员中午休息时间的同时，把更多时间留给了中午前来办证的市民。有人说，虽然只是１个小时的转变，但透过这短短的１个小时却折射出一个团队规范化服务型政府建设的点滴故事。

　　为了更好地为缴存人服务，助推成都房地产市场健康发展，经过周密、细致的酝酿筹备，一个囊括文明服务公约、一次性告知制度、首问责任制、行政监察（效能）投诉举报制度等在内的一系列建设规范化服务型政府的各项制度开始在该中心各个环节中发挥积极作用。体贴服务的背后，彰显成都住房公积金管理的历程。

　　成都市１９９２年开始建立住房公积金制度，２００４年８月成立了“成都住房公积金管理中心”?２００６年，成都住房公积金管理中心进入新中心正式运转的第二年，这一年被定为“规范年”。

　　作为住房公积金的管理部门，为管好、用好住房公积金，使其保值增值，中心把推进规范化服务型机关建设工作与管好住房公积金紧密结合，大力加强管理机制和规章制度建设，明确提出“抓好基础、规范管理、控制风险”的工作方针，从抓基础、练内功着手，并以住房公积金管理“规范年”为龙头，全面、系统地建立内部管理的组织运作机制，提升规范管理水平。

　　据了解，中心成立之际，即面临人员分散、管理分散、机构分散、资金分散、账户分散等诸多问题。如何解决上述矛盾，怎样控制资金风险？如何实现监督管理机制的运转和规章制度的落实？这些成了新中心解决的首要问题。

　　成都住房公积金管理中心主任胡旭光在接受中国经济时报记者采访时说：为解决以上这些问题，就必须建立起全方位的监控机制。首先管理中心通过建立目标绩效考评体系，检查任务的落实成效?制定了《成都住房公积金管理中心目标绩效考核实施办法》等三个配套实施文件?建立目标管理、绩效考评、质量管理及干部队伍培训机制。其次是建立稽核督查监控机制，检查管理过程的成效。将内控管理延伸到住房公积金管理工作的各个环节。最后是建立对受托银行监督考评机制，检查延伸管理和服务的成效。并且中心还建立新的信息系统，以科技手段监控业务的开展，采用了“事前审批、事中控制、事后监督”的全面监督控制模式。

　　通过以上一系列措施，规范管理?全方位的监控机制得以落实，中心建立受托银行准入制度，完善中心与受托银行合作的法律基础和建立与受托银行的账户对账机制，建立起动态的合作机制。监督考评机制的建立，强化了对银行办理受托事项的检查监督，能及时发现问题并提出整改要求，进一步规范与受托银行的委托关系，促进各项委托业务的顺利开展，另外还建立“顾客导向型”服务机制?提高了办事效率。

　　新中心在规范管理、加强监控上狠下功夫，不仅确保了资金安全，实现了保值，还使资金收益大幅增长。据数据显示，２００６年１－１０月，成都市住房公积金累计归集３０．８７亿元，完成目标任务的１１０．２５％?新增缴存单位１０１２个?缴存职工５１９３６人?累计归集住房公积金１３４．４８亿元?归集余额８３．２４亿元。住房公积金归集额的大幅增长?缴存职工的不断增加?使其对提高职工购房支付能力的作用越来越明显。

　　住房公积金：让更多职工受益

　　为了让更多职工享受到公积金福利，住房公积金管理中心自成立后就制定了以归集为突破口，以推进个贷业务发展、建立内部控制管理体系等环节为重点的一系列工作目标。为了加强职工住房消费能力，充分满足职工的购房需求，成都市加大推进了住房公积金个贷的发放，让更多的百姓“居者有其屋”。

　　成都住房公积金管理中心主任胡旭光告诉记者：“新中心成立后，它的宗旨就是一切以服务为导向，使广大中低收入职工家庭，在住房公积金制度中获益。”他还形象地打了个比喻，如果把全市每年归集起来的公积金比作一个诱人的大蛋糕，缴存的职工越多，归集到的资金也就越多，在保证离退休职工，缴存职工能够正常支取公积金的前提下，每年能够发放的公积金贷款数额就越大，能让更多中低收入职工家庭分享到这块“蛋糕”的美味。

　　根据《住房公积金管理条例》规定，凡是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私有企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体的在职职工均属实行住房公积金制度的对象。

　　夏小姐是成都市建二支行的一名普通职员，谈到六年前的买房经历，她仍然记忆犹新。

　　２０００年，夏小姐看中了一套房屋总价约１４万元左右的小户型。由于刚参加工作没几年，手头的积蓄不够，她只能采取按揭的方式购买。虽然是银行职工，但在选择按揭贷款上，精明的夏小姐将商业贷款利率和公积金贷款利率做比较后，毫不犹豫地选择了公积金贷款。她还给记者算了一笔账：在办理了公积金贷款后，她享受到了比商业贷款还低近１％的贷款利率，每年仅在利息上就节约了８５０元。在按揭还款上，一年内正常支取的公积金就能支付大部分的按揭贷款，自己每年只需额外补贴１０００多元就可以，几乎没有什么还款压力。说到这里，夏小姐十分感慨：“多亏有了住房公积金，我才能轻松拥有自己的家。”
　　
　　据了解，按现行利率计算，五年以上住房公积金贷款利率４．５９％，比同期商业银行按揭贷款利率５．７５１％低１．１６１个百分点，以目前成都市住房公积金最高可贷款金额２５万元，贷款２０年计算，住房公积金贷款最多可比银行贷款少支出利息３．８７６万元，实实在在地减轻了职工购房的负担。

　　像夏小姐一样，真正地受益于住房公积金制度的市民不在少数。据统计，２００６年１－１０月，成都市个人住房公积金贷款发放２３．７９亿元，完成目标任务的１２５．２１％，发放贷款１５２１０户，支持职工购房面积达１８０万平方米，占全市住房销售的１２％，累计发放贷款７５．１７亿元。公积金贷款的发放，极大地支持了职工的住房消费，使住房公积金制度成为支持成都市民购房力度最广泛的一项制度，并从一个侧面促进了成都房地产业的发展。

　　取得如此成绩，源于中心规范制度的多管齐下：一是加强政策宣传，普及公积金贷款常识；二是进一步加强与开发商合作力度，直接受理公积金按揭合作申请，扩大贷款政策影响，增加楼盘项目储备，扩大了贷款覆盖面，充分满足了职工的购房需要；三是对已审批的单位集资建房项目及政府的经济适用房项目进行重点跟踪，加大对中低收入职工购房的支持力度。

　　谈到住房公积金未来的工作推进，中心主任胡旭光说，作为加快住房建设、解决职工住房困难问题、取之于民、用之于民、造福于民的一种住房互助保障制度，公积金制度承载了广大职工置业安居的梦想。而全新的公积金中心成立两年来，一直按照精简、效能的原则，负责着全市所有住房公积金的管理运作，未来也将继续为广大职工的“安居梦”保驾护航。

　　风险防范：让住房保障更有力

　　“住房公积金是职工的住房储金，作为住房公积金的管理部门，其首要任务就是确保住房公积金的安全?即是要做到强化内控管理?确保资金的安全?从制度管理向过程管理延伸。”成都住房公积金管理中心主任胡旭光告诉记者。

　　对此，成都市出台了一系列措施和规章制度，采取单位核实和中心把关以及银行柜台审核相结合的提取模式，有效地杜绝了违规套取和盗取住房公积金的情况发生。

　　为了做好贷款管理、控制贷款风险。从２００６年起，成都住房公积金管理中心开始按照审贷分离、分级审批的原则，对原有贷款项目、贷款个人的审批进行了优化、重组，与此同时还特别加强了贷后管理，协调组织受托银行对合作项目、借款人、抵押物等实施动态监控。

　　怎样抓好贷前、贷中、贷后的管理？“就是在贷前调查阶段，注重对开发商财务状况与诚信度的调查，重点调查开发商经济实力与项目土地及资金来源情况，防止项目烂尾及权属证办理的相关风险。”该中心相关负责人告诉中国经济时报记者。

　　在贷中审批阶段，严格按照分级审批、审贷分离的基本要求进行审查，严把住宅项目和借款申请人的审批关，对不符合条件的项目与个人坚决予以退回，从审批环节上预防利用虚假合同骗取贷款、虚增房价多套贷款的风险。
　　
　　而在贷后管理阶段，则协调组织受托银行对合作项目工程进度、项目交付情况、抵押登记情况等全面实施动态监控，发现问题及时采取措施解决。

　　为了有效控制重复提取公积金和超额提取公积金的行为，中心归集处和科技处工作人员在现有的“住房综合管理信息系统”上开发了“支取管理”模块，利用科技手段来规范支取审核工作，变人工审核为辅，科技审核为主的审核模式，实现中心规范管理，防范风险的目的，同时也为中心新系统建设做好前期准备工作。

　　支取审核模块从事中、审核关键、核心信息录入到事后审核业务员的实现，完整记录了支取审核资料及支取审核过程，一定程度上解决了纸质资料的留存与管理问题，完善了整个支取审核管理工作。通过对现有的归集业务系统增加对提取业务审批的痕迹，加强事中控制防止重复提取，增加事后监督的功能。

　　２００６年１－１０月，成都市住房公积金增值收益大幅增长，新中心增值收益共计９４４３万元，较去年同期增长６７．１４％。２００６年预计全年完成归集达３７亿元，发放贷款２７．９３亿元，实现增值收益可达１．２亿元，可向市财政上缴城市公共住房保障资金０．５７亿元。

　　成都市住房公积金制度秉承着“为民办实事”的宗旨圆了职工心中的一个个安居梦，使广大职工成为住房公积金的真正受益者。